威海市发展和改革委员会
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，威海市发展改革委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实关于法治政府建设的各项重大决策部署，依法履行法定职责，为扎实推进我市发展改革工作提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2021年法治政府建设主要举措和成效
（一）依法全面履行职能，推进依法行政实践。坚持职权法定、全面履职，紧紧围绕法治政府建设重点任务，推动各项措施落地生根。一是推行权力清单，公开本部门行政权责清单、公共服务事项清单，确保每项权力行使都做到流程完整、环节清晰、公开透明，切实防止权力滥用，持续推进法治政府建设。二是落实负面清单，按照上级部署，转发《市场准入负面清单》（2020年版），全面落实“一张清单”制度，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现“非禁即入”。三是健全涉企收费清单制度，编制公开我市实行政府定价、政府指导价的涉企经营服务性收费项目清单、涉进出口环节收费目录清单，并密切跟踪上级政策实行动态更新。四是提升公共服务水平，促进全市养老托育服务健康发展，落实解决老年人运用智能技术困难实施方案，加快推动银发经济发展，打造高质量为老服务和产品供给体系。五是推进行业协会脱钩，完成行业协会商会与行政机关脱钩，组织开展脱钩改革“回头看”，形成总结报告。六是强化节能和生态环境保护，编制我市2021-2022年度煤炭消费压减及能源消费总量和强度“双控”工作方案，对新上高耗能、耗煤项目严格把关，充分利用能耗在线平台分析研判重点用能企业能耗。积极对接上级部门和国家能源局研究所等专家、机构，开展我市碳达峰行动方案及“十四五”能源发展规划编制工作。
（二）落实依法决策机制，完善依法行政制度。将合法性审查、公开征求意见、风险性评估等作为必要程序，嵌入工作流程，提升重大行政决策公众参与度，行政权力制约监督科学有效。一是重大决策科学民主合法，承办重大行政决策《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》时，从前期研究、框架形成，到草案起草、调整修改，都努力扩大公众参与面，组织开展建言献策活动，多次召开各领域专家研讨会，征求人大代表、政协委员等各方面意见，充分体现了开门编规划的要求。严格履行风险评估、合法性审查、公平竞争审查等程序，确保行政决策的科学性、可行性和有效性。《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中设置了专门章节推进法治威海建设，已经过市政府集体研究并正式印发。二是持续加强政策管理，依法制定规范性文件，落实规范性文件三统一制度、有效期制度、合法性审查制度和公平竞争审查制度。今年已制定印发部门规范性文件10件，全部提交山东省规章规范性文件电子监督平台管理，并按要求向市政府报备、做好解读。综合运用制定、废止、修改、解释等多种形式，增强规范性文件和政策文件的协调性、及时性、系统性，对职能范围内文件逐一提出清理意见；对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行歧视性和不公平市场待遇专项清理，确保现行文件与上位法保持一致和协调，切实维护法制统一和政令畅通。三是全面推行政务公开，实行政务公开清单管理制度，并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达100%。
（三）强化行政权力制约，规范行政执法行为。把推进和完善行政执法的体制机制建设作为建设法治机关的一项重要任务，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，精细化落实三项制度，规范公正文明执法。一是规范执法程序，不断梳理提高依法行政和行政执法主体意识，健全行政执法监督，实现行政执法网上全过程运行，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，精细化落实行政执法三项制度，坚守规范执法底线。二是提高监管效能，强化“不罚”“轻罚”清单落实，涉企检查实行先报审后检查，通过多种形式公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。按照年度抽查计划和执法检查程序，依托省平台和粮食系统平台，开展“双随机、一公开”抽查检查工作。认真开展执法领域突出问题自查整改，切实杜绝随意性执法、选择性执法现象，让执法既有力度又有温度。三是筑牢基础保障，明确行政执法监督机构，配备专职工作人员。完善行政执法证管理档案，开展执法人员培训，现有行政执法证件人员全部向按要求纳入平台管理，严格行政执法人员持证上岗制度，今年新增执法人员5名；制定年度执法人员年度培训计划，并按计划开展学习培训。配备执法记录仪，用于执法过程的记录，满足实时记录执法现场情况和行政相对人状况。
（四）提高法治思维能力，开展普法教育宣传。高度重视普法依法治理工作，不断完善学法用法考法，扎实推进全系统学法、用法、普法工作的开展。一是加强系统内部学法，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化理论中心组集体学法，加强学习的系统性和全面性，将宪法和党内法规等纳入理论中心组学习计划。不断完善学法用法机制，组织集中学习，引导全委干部职工带着问题学、联系实际思考，不断巩固和强化法律法规在“发改人”心目中的地位，推动全体干部职工学好、学深、悟透，带头遵守尊法守法，自觉把法律法规作为工作依据，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治建设实践中担当尽责。二是提高普法质量水平，坚持与时俱进，通过网站、微信公众号等媒体手段发布法律小知识。利用“粮油科技活动周”“安全生产月”“节能宣传周”“全国低碳日”“世界粮食日”“全国粮食宣传周”等重要时间节点，精心牵头组织了形式多样的普法宣传活动，得到了社会广泛认可。同时，将普法融入到执法中，实现执法办案的全员普法、全程普法，选择与普法对象息息相关的法律法规和典型案例，兼顾不同普法对象的理解能力，选取最基础、最易懂、最适宜的宣传内容，针对行政相对人遇到的具体法律问题开展及时普法，让公众充分感受到法律的温暖和力量。
（五）激发市场主体活力，优化法治营商环境。注重发挥法治保障作用，着力为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为经济持续发展注入不竭动能。一是建立长效机制，印发了《关于建立健全长效机制进一步优化工程建设招标投标领域营商环境的通知》，从规范招标投标规则制定、严格招标投标程序、合理选用评标方法、规范评标专家劳务报酬、落实招标人主体责任等11个方面规范招标投标活动。制定《威海市工程建设项目招标投标交易规则》《威海市工程建设项目招标投标监督管理办法》《威海市工程建设项目不良行为量化管理办法》等“三项制度”，汇编了13项交易服务流程清单、行政监督部门29项权责清单、招标人17项主体责任清单、交易主体122项不良行为量化清单等“四张清单”，进一步优化了交易流程、降低了交易成本、提升了监管效能、保障了公开透明，在全省率先建立起招标投标交易与监管“全口径”制度体系。二是降低企业成本，理顺居民天然气、非居民供热价格，联动调整非居民天然气、热汽价格，降低工商业电价，争取5G蓄能基站获批低谷优惠电价，预计年减轻企业电费负担7200万元；争取有利于我市的胶东调水价格政策，年可减轻水费负担3300多万元；争取生物质发电项目电价补贴54.25万元；争取背压机组补容量电费补贴807.84万元，居全省首位。三是推进信用建设，在获批第一批山东省法治政府建设示范项目的基础上，积极创新、持续发力，不断推动我市信用体系建设取得新进展。坚持以信用“五进”工程为抓手，加大工作力度，重点对“海贝分”在基层的推广应用、开展信用评价、推出惠民政策等进行探索创新，初步建成覆盖各村居、融入各行业、全民共参与的社会信用网络体系。探索推进“信用+N”模式，获批省级企业信用管理试点，我市信易贷规模全省第一，并在全国信易贷工作现场会上作典型发言。将“信治”纳入全市“六治一网”，在德治和法治之间积极探索信用管理和社会治理有机结合的“信治”模式，彰显了“诚润威海、信行天下”的城市品牌。
二、存在的不足和原因
一年来，我委法治政府建设工作虽然取得了一些新成效，但也存在着问题和不足，主要体现在：一是法治思维需要进一步提升，虽然已经把学法考法纳入委内学习计划，并按计划保质保量开展学习，但由于日常工作繁重、学习时间紧张以及学习内容安排还不够系统等原因，在学习的深度和系统性方面仍有欠缺；二是普法能力需要进一步提升，普法宣传的主要力量来自委内从事相关执法工作和法制工作的工作人员，日常工作中有各自的职责，也没有经过宣传教育方面的专业培训，面对复杂多样的普法对象，在教育宣传能力上还有提升的空间。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
主要负责人作为推进法治建设第一责任人，坚持以身作则、以上率下，带头学法、模范用法，定期听取法治建设工作情况汇报、及时研究解决有关重大问题、对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。一是明确细化委内法治建设职责分工，形成了主要领导牵头抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓、全委干部都参与的良好格局。二是把法治工作纳入工作总体布局，写进委年度工作要点，与业务工作同部署同检查同落实。三是积极探索建立公职律师制度，充分发挥法律顾问专业力量，征求专业法律咨询意见和建议。同时，对照《政府部门（单位）法治建设标准指引》，梳理出四大类共43项目标任务，建立了任务清单，明确责任科室，并定期调度工作进展和完成情况，确保指标体系中所列项目全部完成到位。
四、2022年推进法治政府建设的计划安排
下一步，我委将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实上级决策部署，持续加强我委法治机关建设，为推进“精致城市·幸福威海”营造良好的法治环境。一是高效推进牵头工作，持续推动信用体系建设、落实负面清单制度、规范涉企收费行为并动态更新涉企收费清单、落实地方节能和生态环境保护要求，全面推进依法行政，不断加强法治政府建设。二是巩固加强制度建设，严格落实规范性文件管理有关制度，进一步提高制度建设质量；严格落实公平竞争审查制度，进一步提升公平竞争审查质量和效能，努力营造更加公平有序的市场竞争环境；三是严格规范公正文明执法，进一步加强执法队伍建设，严把执法人员入口关，将政治素养高、业务能力强的人员充实到一线执法队伍；进一步规范行政执法行为，严格落实“三项制度”，切实转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提高监管效能。四是切实提升普法实效，不断加强对委内普法人员的培训和教育，逐步建立规模可观、专业可靠、接地气的宣传队伍，不断提高常态化广泛开展普法宣传教育活动的能力，切实落实普法责任制，确保各种普法活动取得实效。
威海市发展和改革委员会
2022年1月13日
